Аттестация измерительных лабораторий

Общеевропейское экономическое пространство открывает новые возможности и перспективы для развития всех отраслей промышленности, но при этом нуждается в новых инструментах и стратегиях развития государства. Прежде всего, это намного более высокие требования, которые установлены к качеству продукции и услуг, которые поставляются национальным производителем на внутренний и внешний рынки.

Поэтому роль системы аттестации и аттестованных измерительных лабораторий в современном обществе существенно повысилась и характеризуется значительным влиянием на экономику, движение товаров, уровень благосостояния граждан, развитие государства в целом. Таким образом, главное требование к системе оценки соответствия государства содержится в создании доверия потребителей к работам по сертификации, испытаниям и измерениям, ведь потребитель желает и должен быть уверенным в достоверности и объективности этих работ, потому что часто эти работы связаны с качеством и безопасностью продуктов питания, которые мы потребляем, безопасностью условий труда на производстве, охраной окружающей природной среды, здравоохранением, торгово-коммерческими операциями и другое.

Необходимый уровень доверия должен быть основан на технической компетентности производителя, лабораторий, органов по сертификации и аттестации и на прозрачности процедур оценки соответствия продукции и услуг требованиям нормативных документов.

Очень важным фактором является то, что аттестация обеспечивает официальное признание компетентных лабораторий, тем самым предоставляя потребителям удобства при выборе услуг, способных удовлетворить их требования. Выбирая технически компетентную лабораторию, производитель или поставщик минимизирует риск выпуска или поставки брака.

В Украине правовые основы деятельности и общественные отношения в сфере метрологии, и конкретно аттестации лабораторий регулируются Законом Украины «О метрологии и метрологической деятельности» от 15 июня 2004 г. № 1765-IV. С целью реализации статей 10,22, 23, 24 и 25 Закона Украины «О метрологии и метрологической деятельности» 29 марта 2005 г. под № 71 Госпотребстандартом Украины были утверждены «Правила уполномочивания и аттестации в государственной метрологической системе», которые устанавливают общий порядок проведения аттестации лабораторий.

Согласно этим документам территориальные органы Госпотребстандарта Украины в сфере аттестации выполняет следующие функции:

осуществляет организационно-методическое руководство работами по аттестации измерительных лабораторий;
разрабатывает документы относительно работ по аттестации измерительных лабораторий;
ведет учет аттестованных измерительных лабораторий;
осуществляет аттестацию заявителей измерительных лабораторий в Украине на право проведения измерений в сфере распространения государственного метрологического надзора;
осуществляет контроль за соблюдением аттестованными лабораториями условий проведения измерений как орган по аттестации.

Специалисты сектора аттестации лабораторий принимают участие в аттестации измерительных лабораторий, поэтому дальше рассмотрим некоторые особенности аттестации измерительных лабораторий в соответствии с „Правилами уполномочивания и аттестации в государственной метрологической системе”.

Порядок аттестации распространяется на лаборатории предприятий и организаций независимо от форм собственности и подчинения, а аттестованной в соответствии с „Правилами уполномочивания и аттестации в государственной метрологической системе” должна быть любая лаборатория, которая выполняет измерения в сфере распространения государственного метрологического надзора. Аттестация лабораторий, которые осуществляют измерения вне сферы распространения государственного метрологического надзора осуществляется на добровольных началах.

В соответствии с „Правилами уполномочивания и аттестации в государственой метрологической системе” атестация проводится с целью определения и официального подтверждения готовности лаборатории к проведению измерений и направлена на повышение уровня их проведения с целью защиты граждан и национальной экономики от последствий недостоверных результатов измерений.

Каким же требованиям должна отвечать измерительная лаборатория для того, чтобы быть аттестованной (так называемые критерии аттестации), какая организация, порядок проведения аттестации, порядок оформления ее результатов, права, обязанности и ответственность аттестованных лабораторий? На эти вопросы и попробуем дать ответы.

„Правила уполномочивания и аттестации в государственной метрологической системе” дают определение критериям аттестации как совокупности требований, которым должна отвечать лаборатория для того, чтобы быть аттестованной.

Существуют критерии аттестации на независимость и компетентность.

Критерии аттестации на независимость такие:

юридический статус, организационная структура, административная подчиненность, финансовое состояние и система оплаты труда сотрудников заявителя должны обеспечивать необходимую уверенность органа по аттестации в том, что заявитель может быть признан объктивным и независимым от предприятий и организаций, которые используют результаты измерений, проведенных заявителем, на право проведения которых он аттестуется;
на независимость может претендовать заявитель, который является юридическим лицом и владельцем помещений, средств измерительной техники, оборудования и тому подобное, которые необходимы для осуществления конкретных метрологических работ в соответствии с заявленной областью аттестации, или имеет долгосрочный договор на аренду указанных помещений, средств измерительной техники и оборудования.

На независимость может претендовать также заявитель, который не является юридическим лицом, а входит в состав предприятия (организации).

В этом случае он должен быть отдельным структурным подразделением предприятия (организации) а его деятельность не должна быть связана с производством, ремонтом и применением средств измерительной техники, государственные испытания, поверку или калибровку которых он осуществляет, а также с использованием результатов измерений, которые он осуществляет, в т.ч. с применением аттестованных им методик выполнения измерений.

Критерии аттестации на техническую компетентность заявителей, которые аттестуются на право проведения измерений:

организационная структура заявителя, фактический состав его сотрудников и их квалификация должны обеспечивать выполнение объемов измерений в заявленной области аттестации на надлежащем уровне;
сотрудники заявителя должны иметь должностные инструкции, которые устанавливают их функции, обязанности, права, ответственность, а также требования к образованию, квалификации и опыту работы. Отмеченные должностные инструкции должны содержаться на рабочих местах сотрудников заявителя;
специалисты заявителя, которые непосредственно проводят измерения, должны быть аттестованы;
помещения заявителя, в которых проводятся измерения, по своему оснащению и состоянию должны отвечать требованиям методик выполнения измерений и (или) требованиям эксплуатационной документации на средства измерительной техники которые используются во время измерений, относительно условий проведения измерений (климатические условия, освещения, звуко- и виброизоляция, параметры сетей питания, наличие водоснабжения и канализации, оснащенность заземлением и тому подобное), требованиям безопасности труда и охраны окружающей среды;
рабочие места, на которых проводятся измерения, должны быть аттестованы в порядке, установленном заявителем;
доступ к месту проведения измерений лиц, которые не являются сотрудниками заявителя, должен контролироваться;
заявитель, в соответствии с заявленной областью аттестации, должен иметь:

помещения, необходимые для выполнения метрологических работ в соответствии с заявленной областью аттестации. Состояние этих помещений должно удовлетворять действующим санитарным нормам и правилам;
нормативные, организационные и методические документы, научно-техническую литературу, которые необходимы для выполнения метрологических работ в соответствии с заявленной областью аттестации, а также порядок актуализации имеющихся документов;
систему качества, которая отвечает заявленной области аттестации и объемам метрологических работ. Система качества должна предусматривать проведение постоянного контроля за обеспечением качества метрологических работ, а также внутренних периодических проверок;
порядок регистрации и хранения заявок на проведение метрологических работ и материалов по их результатам, а также, при необходимости, порядок обеспечения конфиденциальности полученной информации или информации, предоставленной заказчиками метрологических работ;
порядок нормирования трудоемкости и определения стоимости метрологических работ;
аттестованные методики выполнения измерений;
средства измерительной техники, необходимые для проведения измерений, которые должны быть поверены, или прошедшие государственную метрологическую аттестацию;
испытательное оборудование, необходимое для проведения измерений, аттестованное в установленном порядке;
вспомогательное оборудование, необходимое для проведения измерений, аттестованное в соответствии с порядком, установленным заявителем;
средства градуирования и контроля работоспособности средств измерительной техники, которые применяются при измерениях, во время их эксплуатации (газовые смеси, стандартные образцы и тому подобное);
согласованные Перечни средств измерительной техники, которые находятся в эксплуатации и подлежат поверке, а также порядок контроля за своевременностью обновления этих Перечней и их выполнением;
порядок контроля своевременности проведения поверки или государственной метрологической аттестации средств измерительной техники, которые используются во время измерений, а также аттестации испытательного и вспомогательного оборудования;
порядок контроля правильности оформления рабочих журналов, в которые заносятся результаты измерений, а также протоколов по результатам измерений.

Соответствие заявителей критериям аттестации устанавливается комиссиями непосредственно в лабораториях путем:

анализа материалов, которые поданы на аттестацию, а также материалов по результатам метрологических работ, указанных в заявленной области аттестации, которая раньше проводились заявителями;
проверки соответствия имеющихся у заявителя условий для проведения метрологических работ информации относительно этих условий, приведенной в документах, поданных на аттестацию;
собеседований со специалистами заявителей, которые проводят соответствующие метрологические работы;
контроля правильности выполнения метрологических работ непосредственно на местах их проведения и тому подобное.

По результатам проверки заявителя комиссия составляет акт.
Рассмотрим права, обязанности и ответственность аттестованных лабораторий. Аттестованные лаборатории имеют право выполнять измерения в соответствии с областью аттестации.

Аттестованные лаборатории обязаны:

обеспечивать постоянное соответствие требованиям, установленным к выполнению метрологических работ, на право проведения которых они аттестованы;
заявлять об аттестации только относительно тех работ, что указаны в области аттестации;
прекращать выполнение работ в области аттестации по окончании срока действия свидетельства об аттестации;
немедленно информировать орган по аттестации о любых обстоятельствах, которые мешают выполнению работ в области аттестации;
нести финансовые расходы относительно работ по аттестации и контролю соблюдения условий проведения метрологических работ;
обеспечивать учет и оперативное рассмотрение жалоб заявителей метрологических работ;
ссылаясь на свою аттестацию, упоминать орган по аттестации и номер свидетельства об аттестации.

Аттестованные лаборатории несут ответственность согласно действующему законодательству за:

некачественное выполнение метрологических работ в области аттестации;
проведение метрологических работ, не указанных в области аттестации.

В заключение хотелось бы сказать, что аттестация измерительных лабораторий проводится с целью определения и официального подтверждения готовности заявителей к проведению метрологических работ, предусмотренных Законом Украины «О метрологии и метрологической деятельности».

Проведение аттестации направлено на повышение уровня проведения метрологических работ с целью защиты граждан и национальной экономики Украины от последствий недостоверных результатов измерений.